The Euro-Mediterranean Human Rights Network's working group on Freedom of association blog.
Le blog du groupe de travail sur la liberté d'association du Réseau Euro-Méditerranéen des Droits de l'Homme.

18/01/2010

3rd EMHRN Free Association Report in the Euro-Mediterranean Region // 3ème Rapport du REMDH sur la liberté d’association dans la région EuroMéd

English

The third report of the Euro-Mediterranean Human Rights Network (EMHRN) presents an overview of the situation of human rights NGOs in countries north and south of the Mediterranean in 2009.

Since the publication of the EMHRN’s last report on freedom of association, in December 2008, there has been very little, if any, improvement in the countries of the Euro-Mediterranean region. On the contrary, individuals’ ability to exercise their right to associate has continued to deteriorate in some respects.

In the countries of the eastern and southern Mediterranean, national legislations continue to restrict human rights activists’ ability to get involved with human rights and minority rights associations or groups suspected of having links to opposition movements. Activists are subject to stringent controls by the authorities, including by the judiciary. The situation is especially dire in Libya, where national legislation prohibits the formation of any group considered to be promoting ideas that undermine the Revolution.

Repressive policies against activists sometimes take a violent form. In Tunisia, for example, harassment and physical assaults against human rights defenders intensified in the months preceding the presidential elections of October 2009. In Syria, the arrest on July 28, 2009 of Mohanad Al-Hassani, the president of the Syrian Organization for Human Rights (Sawasiah), who had monitored prison conditions in the country, was an additional reminder of the urgent need to implement the recommendations made by the EMHRN during the past three years.

While the situation may be less extreme, restrictive laws and practices also are prevalent in other countries of the region. Recent declarations in Egypt and Algeria that national legislations governing associations would be amended, as well as accusations by key figures that human rights organizations were “a threat to national security”, were ominous signs that the extensive powers of the countries’ security apparatuses might be strengthened even further. Similarly, in Israel, the recent debate aiming at restricting the right of NGOs to receive foreign funds constituted a new source of concern, as it highlighted a determination to silence NGOs that denounce human rights violations. Meanwhile the proposed amendments to the 2008 Jordanian Law on Societies would require founding members to seek official authorization prior to incorporating an organization and would impose restrictions on the activities organizations are allowed to engage in. In that, the proposed amendments are indicative of the region’s enduring illiberal legislative approaches, which contravene international standards on freedom of association.

The actual practice of the authorities also often violates international standards in relation to freedom of association, even where legislation is not as restrictive. Thus, in the Occupied Palestinian Territories, political and security concerns resulting from the political division between the West Bank and the Gaza Strip drastically limit the right to form or join an association, despite the presence of a modern legal framework regulating the establishment and functioning of associations.

The situation is much more favorable in Lebanon and, to a lesser extent, in Turkey, where (Kurdish) minority associations nonetheless face serious obstacles when it comes to freedom of association, and in Morocco, where a number of associations still continue to encounter obstacles in registering due to the administrative authorities’ failure to implement the law. In these three countries, it is important that the authorities institutionalize the positive measures they have taken.

Within the countries of the European Union, the situation with respect to freedom of association continues to be generally positive due to the judicial monitoring of the European Court of Human Rights and the recommendations of the Council of Europe Expert Council on NGO Law. However, some campaigns to disrupt the actions of activists defending the rights of foreigners or minorities prove that there is still no room for complacency.

In this 100-page follow-up report, the EMHRN reviews both violations of the right to freedom of association and progress achieved in the 11 countries south and east of the Mediterranean and in the countries of the European Union. The report also contains a thematic chapter on the problems faced by ethnic, cultural, linguistic and religious minority associations and a note on the increasingly important role played by “fake” NGOs (commonly called “government-organized NGOs” or “GONGOs”), both at the national and international level (for instance, at the UN).

The report is available on the EMHRN website at: http://en.euromedrights.org/index.php/news/emhrn_releases/67/4076.html


Francais

Le troisième rapport du Réseau Euro-méditerranéen des Droits de l’Homme (REMDH) présente l’évolution de la situation des ONG de défense des droits de l’Homme du Nord et du Sud de la Méditerranée en 2009.

Depuis le dernier Rapport de décembre 2008, force est de constater qu’il n’y a eu que très peu, sinon aucun changement positif concernant la liberté d’association dans les pays de la région euro-méditerranéenne. Sur certains points, il y a même eu une dégradation de la capacité d’exercer ce droit…

Pris dans l’étau d’une législation nationale stricte, Libye en tête, où la législation nationale interdit la création de tout groupe fondé sur des idées contraires à celles de la Révolution, les activistes de l’Est et du Sud de la Méditerranée souhaitant s’impliquer au sein d’associations de défense des droits de l’Homme, de défense des minorités ou encore de groupes soupçonnées d’être affiliées à des mouvements d’opposition sont de plus soumis à un contrôle scrupuleux des autorités administratives, et dans certains cas, d’autorités judiciaires au pas.

Cette politique répressive contre les militants associatifs prend parfois des formes violentes. En Tunisie, les actes de harcèlement et les agressions physiques des défenseurs des droits de l’Homme se sont intensifiés à l’approche des élections présidentielles d’octobre. En Syrie, l’arrestation, le 28 juillet 2009, de Mohanad Al-Hassani, Président de l’Organisation syrienne des Droits de l’Homme (Sawasiah), connu pour son implication dans le suivi des conditions de détention dans le pays, est également venu confirmer la nécessité de mettre en œuvre les recommandations, notamment, développées par le REMDH depuis trois ans.

Sans aller jusqu’à cet extrême, les autres pays de la région connaissent également des législations ou des pratiques strictes. Les annonces d’amendements législatifs aux lois sur les ONG entendues cette année en Egypte ou en Algérie, et les commentaires inquiétants de certaines personnalités accusant les organisations de droits de l’Homme « de menacer la sécurité nationale » qui s’en sont suivis, laissent présager un renforcement des pouvoirs des services de sécurité. De même, en Israël, de récentes déclarations visant à restreindre le droit des ONG à recevoir des financements de l’étranger constituent une nouvelle source de préoccupation, tant ils semblent motiver par la volonté de faire taire celles qui dénoncent les violations des droits de l’Homme. A l’instar des modifications législatives introduites à la loi jordanienne sur les sociétés, adoptée en 2008, qui imposent aux associations jordaniennes d’obtenir une autorisation pour leur fondation, ainsi que pour chacune de leurs activités, les évolutions législatives actuelles ne vont pas dans le sens d’une approche libérale en conformité avec les standards internationaux à cet égard.

Lorsque ce n’est pas la législation, c’est la pratique des autorités qui est en violation avec les standards internationaux relatifs à la liberté d’association. Dans les territoires palestiniens, en dépit de l’existence d’un cadre juridique moderne pour réglementer l’enregistrement et le fonctionnement des associations, les considérations politiques et sécuritaires, imputable à la division politique entre la Cisjordanie et la bande de Gaza, prennent désormais le pas sur le système des libertés publiques, compromettant gravement le droit de former une association ou d’y adhérer.

La situation des ONG est nettement plus favorable au Liban ou, à moindre mesure, en Turquie où les associations de défense des minorités, kurdes notamment, rencontrent de sérieux obstacles lorsqu’ils souhaitent s’organiser, ou au Maroc où les difficultés d’enregistrement d’un certain nombre d’associations, du fait de la non-mise en œuvre des dispositions légales par les autorités administratives, ont encore perduré cette année, attestant la nécessité, dans ces trois pays, que les autorités prennent toutes les mesures nécessaires afin d’institutionnaliser les mesures positives prises.

La situation en matière de liberté d’association au sein des Etats membres de l’Union européenne continue d’être globalement positive du fait tant du contrôle judiciaire de la Cour européenne des droits de l’Homme que des recommandations du Conseil d’experts du Conseil de l’Europe sur le droit en matière d’ONG. Cependant, certaines campagnes de déstabilisation opérée contre les défenseurs des droits des étrangers ou des minorités n’offrent la place à aucune forme de complaisance.

Dans ce Rapport de suivi de plus de 100 pages, le REMDH dresse le bilan des violations et des avancées au droit d’association dans les 11 pays du Sud et de l’Est de la Méditerranée et dans les pays membres de l’Union européenne. Il consacre également un chapitre thématique sur les difficultés rencontrées par les associations de défense des minorités ethnique, culturelle, linguistique et religieuse. Il contient enfin une note sur le rôle croissant des « fausses » ONG (communément dénommé « GONGO » ou organisations gouvernementales) tant au niveau national que dans les structures internationales (ONU notamment)

Le Rapport est disponible sur le site Internet du Réseau euro-méditerranéen des droits de l'Homme à l'adresse: http://fr.euromedrights.org/index.php/news/emhrn_releases/61/3694.html


Arabic


حرية التجمع والتنظيم تحت التهديد


التقرير الثالث للشبكة الأورو-متوسطية لحقوق الإنسان يقدم استعراضاً عاماً لوضع المنظمات غير الحكومية المعنية بحقوق الإنسان في بلدان شمال المتوسط وجنوبه خلال عام 2009.


منذ أن أصدرت الشبكة الأورو-متوسطية لحقوق الإنسان في كانون الأول/ ديسمبر 2008 تقريرها السابق حول التجمع والتنظيم, لم يحدث سوى تحسن ضئيل جداً، وفي بعض الحالات لا تحسن إطلاقاً، في بلدان المنطقة الأورو-متوسطية. وفي بعض الحالات حدث عكس ذلك إذ تواصل تدهور قدرة الأفراد على ممارسة الحق بحرية التجمع والتنظيم.


واصلت التشريعات الوطنية في بلدان شرق وجنوب المتوسط تقييد قدرة نشطاء حقوق الإنسان على الانخرط في الجمعيات المعنية بحقوق الإنسان وحقوق الأقليات أو في المجموعات التي يشتبه بارتباطها بحركات المعارضة. ويخضع النشطاء لسيطرة شديدة من السلطات، بما في ذلك من السلطة القضائية. الوضع شديد الوطأة في ليبيا بصفة خاصة، حيث تحظر التشريعات الوطنية تشكيل المجموعات التي تعتبرها السلطات بأنها تروج لأفكار من شأنها إضعاف الثورة.

وأحياناً تأخذ السياسات القمعية ضد النشطاء شكلاً عنيفاً. ففي تونس على سبيل المثال، اشتدت المضايقات والاعتداءات البدنية ضد المدافعين عن حقوق الإنسان خلال الأشهر التي سبقت الانتخابات الرئاسية التي جرت في تشرين الأول/ أكتوبر 2009. وفي سوريا، اعتقلت السلطات في 28 تموز/ يوليو 2009 السيد مهند الحسني، رئيس المنظمة السورية لحقوق الإنسان (سواسية)، الذي كان يراقب أوضاع السجون في البلاد، مما يمثل تذكيراً إضافياً بالحاجة الملحة لتنفيذ التوصيات التي وضعتها الشبكة الأورو-متوسطية لحقوق الإنسان خلال السنوات الثلاثة الماضية.


وفي حين قد يكون الوضع في البلدان الأخرى في المنطقة أقل تطرفاً، إلا أن القوانين والممارسات التقييدية سائدة فيها أيضاً. فقد أعلنت مصر والجزائر مؤخراً عن عزمهما تعديل التشريعات الوطنية التي تحكم الجمعيات، كما أطلقت شخصيات بارزة اتهامات بأن منظمات حقوق الإنسان تشكل "تهديداً على الأمن الوطني"، مما ينذر بأن السلطات الواسعة التي تتمتع بها الأجهزة الأمنية قد تزداد أكثر مما هي عليه الآن. وبمثل ذلك، بدأ يدور مؤخراً في إسرائيل جدال يهدف إلى تقييد حق المنظمات غير الحكومية بتلقي التمويل الأجنبي، مما يمثل مصدراً جديداً للقلق إذ أنه يدل على عزم السلطات على إسكات المنظمات غير الحكومية التي تستنكر انتهاكات حقوق الإنسان. في حين أن التعديلات المدخلة على قانون الجمعيات الأردني الصادر عام 2008 سيتطلب من الأعضاء المؤسسين للجمعيات الحصول على تصريح رسمي قبل تشكيل منظماتهم، كما ستفرض قيوداً على النشاطات التي يسمح للمنظمات بمزاولتها. وعلى ذلك فإن هذه التعديلات المقترحة تمثل مؤشراً على تواصل النهج المتشدد للتشريعات في المنطقة، والذي يتعارض مع المعايير الدولية لحرية التجمع والتنظيم.


الممارسات الفعلية للسلطات عادة أيضاً ما تنتهك المعايير الدولية لحرية التجمع والتنظيم، حتى عندما لا تكون التشريعات متشددة. وهكذا نجد أن الشواغل السياسية والأمنية في المناطق الفلسطينية المحتلة، والناشئة عن الانقسام السياسي بين الضفة الغربية وقطاع غزة، تؤدي إلى تقييد شديد للحق بتشكيل الجمعيات أو الانضمام إليها، وذلك على الرغم من وجود إطار قانوني عصري ينظم تأسيس الجمعيات وعملها.


الوضع أفضل بكثير في لبنان، و إلى حد أقل في تركيا حيث تواجه الجمعيات المعنية بالأقليات (وخصوصاً الأقلية الكردية) عقبات خطيرة عندما يأتي الأمر إلى حرية تكوين الجمعيات. وفي المغرب، ما زال عدد من الجمعيات يواجه عقبات في التسجيل بسبب تقصير السلطات الإدارية عن تطبيق القانون. وفي هذه البلدان الثلاث، من المهم أن تعمل السلطات على مأسسة الإجراءات الإيجابية التي اتخذتها.


أما ضمن بلدان الاتحاد الأوروبي، فقد ظل الوضع فيما يتعلق بحرية التجمع والتنظيم إيجابياً عموماً جراء الرقابة القضائية من قبل المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان والتوصيات الصادرة عن مجلس الاستشاريين التابع للمجلس الأوروبي بشأن قانون المنظمات غير الحكومية. بيد أن بعض الحملات الهادفة إلى تعطيل جهود النشطاء المدافعين عن حقوق الأجانب والأقليات تثبت أنه لا مجال حتى الآن للشعور بالرضا الكامل.


في تقرير المتابعة هذا الذي يقع في 100 صفحة، تستعرض الشبكة الأورو-متوسطية لحقوق الإنسان الانتهاكات التي حدثت ضد الحق بحرية التجمع والتنظيم، إضافة إلى استعراض التقدم الذي حدث في 11 بلداً من بلدان شرق المتوسط وجنوبه وبلدان الاتحاد الأوروبي. يحتوي التقرير أيضاً على فصول معنية بموضوعات محددة بشأن المشاكل التي تواجهها جمعيات الأقليات الإثنية والثقافية واللغوية والدينية، كما يتناول الدور المهم والمتنامي الذي تلعبه المنظمات غير الحكومية "المزيفة" (والتي عادة ما يطلق عليها عادة اسم "المنظمات غير الحكومية التابعة للحكومات")، وذلك على الصعيدين الوطني والدولي (في الأمم المتحدة، مثلاً).


التقرير متاح على الرابط التالي http://ar.euromedrights.org/index.php/publications/emhrn_publications/emhrn_publications_2009/3669.html


08/01/2010

GT du REMDH sur la lib association réunion 21-22 novembre 2009 // EMHRN Free Association WG Meeting 21-22 November 2009

FRANCAIS


Objectifs de la réunion:

1. Analyse des recommandations du Rapport 2009 sur la liberté d’association et identification des pays/difficultés sur lesquels les efforts de lobbying devront se concentrer

2. Evaluer le processus de rédaction du Rapport 2009

3. Etablir un agenda pour les prochaines activités du Groupe de travail

4. Acquérir une formation sur les institutions de droits de l’Homme de l’Union européenne et sur les opportunités de lobbying que celles-ci offrent

Jour 1

9.00 – 9.30 Enregistrement des participants

9.30 -11:00 Session 1: Mot de bienvenue, Présentation et Approbation de l’agenda et des objectifs de la réunion du Groupe de travail

Modérateur: Wadih Al Asmar

- Tour de table des participants

- Approbation de l’agenda

- Approbation formelle du compte-rendu de la dernière réunion

- Aspiration des participants

11.00-11.30 Pause café

11.30- 13.30 Session 2: Initiation aux mécanismes droits de l’Homme dans les relations UE – Pays Med. et sur les opportunités de plaidoyer

Moderateur: Delphine Reculeau

- Initiation aux mécanismes droits de l’Homme UE-Pays Méd. – par Emilie Dromzee -1h

- Explorer les opportunités de plaidoyer 2010

- Identification de priorités à faire valoir avec les autorités espagnoles lors de rencontres prévues le 23 novembre

- Objectif: Fournir une formation sur les institutions de droits de l’Homme de l’UE

- Documents de travail: 3ème Rapport sur la Liberté d’association, Document de plaidoyer préparé en coopération avec le Bureau de Bruxelles

13:30- 15:00 Pause déjeuner

15.00-18:00 Session 3: Conclusions du Rapport 2009 sur la liberté d’association dans la région EuroMed et adoption d’une stratégie de plaidoyer

Modératrice: Khémaïs Chammari

- Mise à jour sur la situation dans les pays EuroMed par les participants: évaluer les progrès et les reculs après deux ans et identifier les pays prioritaires pour des visites de plaidoyer en 2010

- Présentation des succès de lobbying rencontrés par le GT Genre, par Magali Till (membre du CE du REMDH) – 10’

- Créer des synergies avec les partenaires internationaux (Club de Madrid, APDHE (tbc)) ainsi qu’avec le projet Solidarité

- Organiser des conférences simultanées pour lancer le Rapport sur le terrain – engagement des membres

- Prévoir des actions de plaidoyer dans les pays qui ne sont pas représentés dans le GT

- Objectif: Identifier les pays/difficultés sur lesquels les efforts de lobbying devront se concentrer

- Documents de travail: 3ème Rapport sur la Liberté d’association

Pause café organisée

21.00 Diner

Jour 2

09.30-11.00 Session 4: Evaluation du processus de rédaction de la Revue Liberté d’association 2009

Modératrice: Nassera Dutour

- Evaluer le processus de rédaction des rapports, communiqués (méthodologie, recrutement des chercheurs, task forces pour la rédaction des indicateurs, séminaires organises par les membres du GT, retour des membres du REMDH, implication du GT Genre…)

- Réflexions sur comment améliorer le processus (comment renforcer l’implication des membres durant le prochain processus de consultation ? Comment impliquer les associations de base (grass-roots organisations)?

- Objectif: Evaluer le travail effectué durant les 6 derniers mois

11:0-11:30 Pause café

11:30-13:30 Session 5: Définir les termes de référence du GT et enrichir le plan de travail 2010

Moderatrice: Ashraf Mikhail

- Discuter les termes de référence du GT

- Discuter le Programme de travail 2010-2011 / Pont avec le Projet Solidarité

- Suivi de la suggestion d’un séminaire Casablanca +10

- Objectif: Fournir des contributions au programme de travail

- Documents de travail: Projet de ToR, Programme de travail 2010-2011

13:30 - 14.30 Pause déjeuner

14:30-15:45 Session 6: Rapport Liberté d’association 2010

Modérateur: Hassan Aharrat

- Discussions sur comment terminer le cycle du projet

- Premières discussions sur le contenu du Rapport Liberté d’association 2010 (évaluation de la situation au niveau national ou régional? Nécessité d’introduire un paragraphe sur le paysage de la société civile)

- Objectif: Fournir des contributions au programme de travail

15:45-16:00 Evaluation de la réunion du Groupe de travail

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ENGLISH

Aims of the meeting:

1. To analyse the 2009 Freedom of Association Review’s recommendations to identify issues/countries priorities to focus on in lobbying efforts

2. To evaluate the process of the drafting of the 2009 FOA Review

3. To build an agenda for the next activities of the Working Group

4. To acquire a training on EU institutions and lobbying with a focus on the freedom of association

DAY 1

9.00 – 9.30 Registration of participants

9.30 -11:00 Session 1: Welcome, Presentation and Agreeing on the Agenda and Objectives of the Working Group Meeting

Moderator: Wadih Al Asmar

- Roundtable of participants

- Agreeing on the agenda

- Formal approval of minutes from last meeting

- Expectations from participants

11:00-11:30 Coffee Break

11:30- 13.30 Session 2: Training session about the HR mechanisms in the EU–Med. Countries relations and about the advocacy opportunities

Moderator: Delphine Reculeau

- Training about the HR mechanisms in the EU–Med. Countries relations – by Emilie Dromzee, EMHRN Brussels Office – 60’

- Exploring advocacy opportunities in 2010

- Identification of issues to highlight in meetings with Spanish officials on Nov. 23

- Aim: Provide training on EU instruments related to HR

- Working docs: 3rd Freedom of Association review, Advocacy document drafted in cooperation with our Brussels office

13:30- 15:00 Lunch

15.00-18:00 Session 3: Findings of the 2009 Freedom of Association Report in the EuroMed region and adoption of an advocacy strategy

Moderator: Khémaïs Chammari

- Update on the situation in the EuroMed countries by participants (2-3’ each): evaluate the progress and the setback after a year and to identify countries for advocacy visits in 2010

- Presentation of the EMHRN Gender WG successes in relation to advocacy activities, by Magali Till (EMHRN EC member) - 10’

- Experiences of other guests’ successes (Club of Madrid, APDHE (tbc)) – 10’

- Organise simultaneous conferences to launch the Report in the field – commitment of members

- Plan advocacy actions in countries not represented in the WG

- Aim: Identify key issues/countries to lobby on the basis of the findings

- Working documents: 2009 FOA Review

Including Coffee Break

21.00 Dinner

DAY 2

09.30-11.00 Session 4: Evaluating the 2009 Free Association Review

Moderator: Nassera Dutour

- Evaluating the process of the drafting of reports, statements (methodology, recruitment of researchers, task forces to draft indicators, seminars organised by WG members, feedback from EMHRN members, involvement of the Gender WG in the process…)

- Brainstorming to improve the process (How to strengthen involvement of members during the next consultation process? How to involve grass-roots organisations?)

- Aim: Evaluate the work carried out during the last 6 months

11:00-11:30 Coffee Break

11:30-13:30 Session 5: Planning for the ToR of the WG and Input to Working Plan 2010

Moderator: Ashraf Mikhail

- Discussing the WG terms of reference

- Discussing the 2010-2011 Work Program/ Bridge with the Solidarity project

- Follow-up the suggestion of a seminar Casablanca +10

- Aim: Provide inputs to the Work program

- Working document: draft ToR made by WG

13:30 - 14.30 Lunch

14:30-15:45 Session 6: 2010 Freedom of Association Review

Moderator: Hassan Aharrat

- Discussions on how to end the first cycle of the project

- First discussions about the content of the 2010 Free Association (assessment at the national or at the regional level? Need to have a follow-up paragraph on civil society landscape)

- Aim: Provide inputs to the Work program

15:45-16:00 Evaluation of the Working Group Meeting